Qué son los Presupuestos Generales del Estado y cómo se aprueban

Qué son y qué regulan

Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son la norma con rango de ley que cada año cuantifica los derechos y obligaciones económicas del sector público estatal: cuánto puede gastar cada ministerio, cuánto se prevé ingresar por impuestos, y cómo se financian pensiones, sanidad, educación o defensa. Están regulados por el artículo 134 de la Constitución de 1978 y desarrollados por la Ley General Presupuestaria.

Cómo se tramitan

• El Gobierno, a través del Ministerio de Hacienda, elabora el proyecto y debe remitirlo al Congreso antes del 1 de octubre del año anterior (artículo 134.3 CE), un plazo que se incumple con frecuencia.
• El proyecto se debate primero en el Congreso, donde se fija un techo de gasto no financiero, y pasa después por la Comisión de Presupuestos, con enmiendas parciales y un debate de totalidad.
• Tras su aprobación en el Congreso, el proyecto pasa al Senado, que puede introducir enmiendas o un veto, aunque el Congreso conserva la última palabra.
• Una vez aprobados por ambas cámaras, se publican en el BOE y entran en vigor el 1 de enero del ejercicio correspondiente.

Qué pasa si no se aprueban: la prórroga automática

El artículo 134.4 de la Constitución prevé que, si los Presupuestos no están aprobados el primer día del ejercicio económico, se consideran automáticamente prorrogados los del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. Es un mecanismo pensado para evitar un vacío presupuestario, no una alternativa habitual de gobierno: limita la puesta en marcha de partidas nuevas, aunque el Gobierno puede actualizar por decreto determinadas partidas, como pensiones o sueldos públicos.

El caso de la legislatura actual

España no aprueba nuevos Presupuestos Generales del Estado desde los de 2023. El Gobierno intentó tramitar una senda de estabilidad previa a un nuevo proyecto, pero el Congreso la rechazó en dos ocasiones. En consecuencia, el Consejo de Ministros aprobó el 23 de diciembre de 2025 la prórroga de los Presupuestos de 2023 para el ejercicio 2026 —la tercera prórroga consecutiva—, fijando un techo de gasto no financiero de 216.177 millones de euros para ese año. El Ministerio de Hacienda había anunciado su intención de registrar un nuevo proyecto de presupuestos durante 2026, pero el calendario previsto se ha ido retrasando sucesivamente y, a la fecha de esta actualización, no consta que se haya presentado ante el Congreso un nuevo proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado: la prórroga de las cuentas de 2023 sigue siendo, en la práctica, el marco presupuestario vigente.