Cómo se forma un Gobierno: de las elecciones a la investidura
Entre el día de las elecciones y el día en que hay un presidente investido pueden pasar semanas o meses, y el proceso sigue unos pasos fijados por la Constitución. Así funciona, con el proceso real de 2023 como ejemplo de principio a fin.
Los pasos constitucionales
Elecciones y constitución del Congreso
Tras la celebración de las elecciones generales, el nuevo Congreso de los Diputados debe constituirse en un plazo de 25 días (artículo 68.6 de la Constitución). En esa sesión constitutiva se elige la Mesa del Congreso y su Presidencia, pero todavía no hay Gobierno: el anterior continúa en funciones.
La ronda de consultas del Rey
El Rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, propone un candidato a la Presidencia del Gobierno a través del Presidente del Congreso (artículo 99 CE). No existe una obligación constitucional de proponer siempre al candidato más votado, aunque es la práctica habitual cuando ese candidato tiene opciones reales de ser investido.
El debate de investidura
El candidato propuesto expone su programa de gobierno ante el Pleno del Congreso. En la primera votación necesita el voto favorable de la mayoría absoluta (176 de 350 diputados). Si no la logra, se repite la votación 48 horas después, y en esa segunda vuelta basta la mayoría simple: más votos a favor que en contra.
Si ningún candidato logra la confianza: el plazo de dos meses
Si transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura ningún candidato ha obtenido la confianza del Congreso, el Rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso (artículo 99.5 CE). En ese plazo pueden proponerse distintos candidatos, de partidos distintos, tantas veces como sea necesario.
El proceso real de 2023, paso a paso
Las elecciones generales se celebraron el 23 de julio de 2023. El nuevo Congreso se constituyó el 17 de agosto de 2023, dentro del plazo constitucional. El Rey encargó primero la propuesta de investidura a Alberto Núñez Feijóo, candidato del partido más votado (el PP, con 137 escaños), aunque sin mayoría clara de apoyos en la Cámara.
Feijóo sometió su candidatura a votación el 26 y el 27 de septiembre de 2023, sin alcanzar la mayoría absoluta necesaria (172 votos a favor de PP, Vox, Coalición Canaria y UPN, frente a 178 en contra). La segunda votación, el 29 de septiembre, con mayoría simple, arrojó un resultado idéntico en la práctica —172 a favor, 177 en contra—: la investidura fracasó definitivamente.
El Rey inició entonces una nueva ronda de consultas que llevó a proponer a Pedro Sánchez como candidato. Sánchez fue sometido a votación el 16 de noviembre de 2023 y obtuvo la investidura en primera vuelta, con 179 votos a favor (PSOE, Sumar, EH Bildu, PNV, ERC, Junts, BNG y Coalición Canaria) y 171 en contra (PP, Vox y UPN), sin abstenciones. Al lograr la mayoría absoluta en la primera votación, no fue necesaria una segunda.
Qué pasa después de la investidura
Una vez investido, el candidato es nombrado presidente del Gobierno por el Rey y toma posesión del cargo, tras lo cual propone y nombra a los miembros de su Gobierno. A partir de ese momento, el Gobierno saliente cesa de forma efectiva y el nuevo Ejecutivo puede empezar a legislar con el respaldo parlamentario obtenido en la investidura, aunque ese respaldo puede resultar más frágil en los años siguientes si los socios que permitieron la investidura retiran su apoyo a leyes o presupuestos concretos.
El caso de 2023 ilustra bien esa fragilidad posterior: los mismos partidos que investieron a Sánchez en noviembre no han votado siempre en bloque en los dos años posteriores, y varias iniciativas del Gobierno —la propia reducción de la jornada laboral, sin ir más lejos— han naufragado en el Congreso pese a contar, en teoría, con una mayoría de investidura favorable. Una investidura exitosa fija quién gobierna, pero no garantiza por sí sola que ese Gobierno disponga de mayoría estable para cada ley concreta durante el resto de la legislatura.
¿Con qué frecuencia falla una investidura?
Los precedentes de investiduras especialmente accidentadas son escasos. El caso más recordado es el de Leopoldo Calvo-Sotelo en 1981: tras la dimisión de Adolfo Suárez, tuvo una primera votación el 18 de febrero sin mayoría absoluta, y la segunda votación, prevista para el 23 de febrero, quedó interrumpida por el intento de golpe de Estado protagonizado por el teniente coronel Tejero dentro del propio Congreso; la votación se repitió dos días después y Calvo-Sotelo fue investido el 25 de febrero de 1981. Más recientemente, Pedro Sánchez fracasó en su primer intento de investidura en marzo de 2016, lo que llevó a la repetición de las elecciones generales aquel mismo año. La investidura fallida de Alberto Núñez Feijóo en septiembre de 2023 fue, por tanto, un episodio poco frecuente en la historia reciente, y confirmó que ser el candidato del partido más votado no basta si no existen mayorías suficientes en una Cámara fragmentada en más de una decena de grupos parlamentarios.